西康建省始末

       西康，介于川藏间，包括今四川省西部和西藏自治区东部。根据国民政府的命令，1939年元旦西康正式建省。自清末川边土司改流以后，西康建省经历了漫长而复杂的过程。

      鸦片战争以后，英俄先后将魔掌伸进西藏。1904年，英国迫使西藏地方政府签订《拉萨条约》，西藏处境危急。为此，清政府于1905年6月任命赵尔丰为炉边善后督办，次年七月，又任命赵为督办川滇边务大臣，开始统筹川边事宜。赵尔丰大力经营，实行改土归流，全边设治20余处，川边状况大为改观。1911年，赵尔丰改署四川总督，以傅嵩炑代理边务。傅体察边情，于当年8月具奏清廷，建议川边改设行省，拟名“西康省”。他并建议将边务大臣改为西康巡抚，边务收支局改为度支局，关外学务局改为提学司。旋因辛亥革命爆发，清王朝垮台，建省之议遂搁置下来。

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赵尔丰

       1911年，武昌起义爆发，十三世达赖与英印总督密商，认为有机可乘，于是,1912年，在英国支持下以达桑占为总司令的西藏叛军，围攻拉萨，日喀则、江孜的川军，并进扰西康西藏。

       1913年1月，达赖进入拉萨，宜布“独立”，妄图把西藏从中国分裂出去，并大举内犯，雅江、理化、稻成、定乡、德荣、察雅、宁静、贡觉等处，相继失陷，昌都被围。四川都督尹昌衡奉命西征，云南都督蔡锷也派滇军援助，不数月失地相继克复。遂建置“镇抚府”，改各设治为州、府、县。时中央任命尹昌衡为征藏总司令，入藏平叛。然而英国公使朱尔典忽向中国外交部提出抗议:“中国不得干涉西藏内政，不得派军队进西藏。关于西藏问题，中英两国另立新约解决之。中国若不承认，英国不承认国民政府。”袁世凯被迫改任尹昌衡为川边镇抚使，令其停止进兵，滇兵也令撤回，川藏军队划瓦合山而守。

       1913年10月，中英藏三方召开西姆拉会议，英国还勾结西藏地方代表私订《西姆拉条约》，中国政府代表拒绝签字，并声明对此类条约或文件，中国政府一概不予承认。

       1914年6月，北京政府改川边道为川边特别行政区，置镇守使，府州一律改县。川边镇守使总辖川边各县军民两政，张毅、刘锐恒、殷承献、陈遐龄历任此职。

       1917年秋天，达赖借口士兵冲突，大举进攻川边，川军节节败退，宁静、察雅、德格、邓柯、昌都、石渠、白玉等11县先后失守。川边镇守使陈遐龄与藏方订立《绒坝岔协定》13条，承认现状。1925年春，北京政府裁撤镇守使，任命刘成勋为西康屯垦使，川边政局未有改变。

       1928年，国民政府任命第二十四军军长刘文辉为川康边防总指挥。同年3月10日，在康定设西康特区政务委员会，统辖西康的民政财政。韩霈、吴泽三、胡人纪、陈启图四人任委员，龙邦俊为主席委员。7月，国民政府电令刘文辉切实推行三民主义，以“绥服边民，共图致治”。9月，国民党中央政治会议决定西康与热河、绥远、察哈尔、宁夏、青海等区，同改行省，后西康建省迟迟未能实行。

       1930年6月18日，发生大金寺与白利寺的冲突。本来两寺都属于西康的甘孜县，白利寺属白利土司，大金寺属朱倭土司。二大寺庙存在财产债务纠纷，屡起争端，不得解决，于是向甘孜县政府起诉。县知事韩文琦处置不当，当地军事长官，不明实情，妄动干戈，剿办大金寺。大金寺派人入藏请求达赖援助，演成战争。激战数月，死伤盈野。

       1931年春，康军大败，甘孜失陷，藏军遂占甘孜、瞻化两县及炉霍的朱倭乡，理化的穹坝、霞坝二村。国民政府电令双方停止战争，听候中央解决，并派蒙藏委员会委员唐柯三前往调处。然而，不久因“九·一八”事变发生，国人视线移向东北，政府电云:“国难方殷，对藏亟宜亲善，甘(指甘孜)事从速解决。”唐柯三遂与西藏代表琼让，议定停战办法八项，其中包括甘、瞻两地暂由藏军驻守，俟另案办理，大金寺、白利寺事，由琼让秉公处理等。此项办法发表后，西康民众群起反对，迫使唐柯三辞职。于是，国民政府将此案交由川康边防总指挥刘文辉办理。

       1932年5月，川康边防军与青海马步芳部，联合反攻，驱藏军至金沙江以西，收复1918年失陷的德格、白玉、邓柯、石渠四县，与藏军互扼冈拖而守。同年9月，刘文辉、刘湘之间发生战事，刘文辉为减少后顾之忧，命令驻军旅长邓骧与藏方订约，10月，订立《冈拖条约》，规定川军以金沙江上下游东岸为最前防线，藏军以金沙江上下游西岸为最前防线;所有历年汉藏一切悬案，听候中央与达赖解决;自停战撒兵之日起，双方交通，恢复原状，商民往来无阻。此次战事影响很坏，西藏方面所耗民财合藏币3000万之巨，西藏经济陷入极度恐慌之中。

       1933年6月起，达赖趁川军内战，刘文辉无暇西顾之时，再次东犯西康。11月又由昌都向金沙江进犯，被川军、青军大败于竹巴笼，藏军被迫后撤。12月3日，藏军千余人又渡过金沙江侵入西康，与川军冲突。是日，国民政府蒙藏委员会电令双方停止军事行动，静候调解。达赖电复表示遵令，命令藏军停止军事行动。

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十三世达赖

       1933年12月17日，十三世达赖圆寂，侵康的藏军退归原防(金沙江上下游以西)。国民政府特派黄慕松为专员，赴藏致祭达赖。达赖去世，本为解决康藏纠纷的大好时机，不想，次年2月间又发生藏军侵康事件。

       1934年初，藏军驻昌都的噶伦真冬派人入康，到雅安晋谒刘文辉，大意是:藏方达赖新丧，司伦噶厦继续主持政教，现决拥护中央。他表示已派熟悉康藏情形的琼让代表前往矮达，与川康军代表交涉，同时，拉萨三大寺也派代表参预其事。请求刘文辉也派代表前往。刘文辉派康藏交涉员兼德格知事姜郁文由德格渡江前往矮达，吊唁达赖，并准备交涉。琼让及三大寺代表不久也赶到。

       1934年2月8日双方正式交涉，琼让提出四项条件:(一)德格、邓柯、石渠、白玉、甘孜、瞻化、朱倭(炉霍县属之一村)及康南之盐井与巴安县属河西各村之地，须完全交由藏方管辖;(二)1932年康藏双方在冈拖订立停战和约无效；（三）大金寺僧自去岁退过金沙江西岸，飘泊无依，川康军现应无条件容其返寺，不得故意阻拦;(四))日康军如不容纳大金寺僧返寺，则彼等采取自由行动，藏方不能负责。上述四条受到姜郁文逐条驳复。双方于8,9,13日连续辩论，没有结果，姜郁文险遭扣押。

       1934年2月13日，藏军以大金寺僧兵为前锋，绕道偷渡金沙江，与康军相持两天。到15日拂晓增加大部兵力，猛攻金沙江东岸的邓柯县城，隔绝邓柯、德格间的交通。邓柯城驻军仅一连，因众寡不敌，当即撤出，藏军入城。川康军步兵二旅旅长邓让得报，速调张我戎团驰往增援。16日，双方在邓柯、德格间的一个要隘交火，藏兵败退邓柯。17日，川康军克复邓柯。藏军及大金寺僧兵退往观音寺集中。同时，德格方面从17日起双方也正式接触，藏军用机枪大炮掩护大批皮船企图强渡过河，经川康军击沉多艘，藏方终未得逞。

       为了解决西康问题，1934年，国民党中央决议成立西康建省委员会，以加快西康建省事宜，并于12月任命刘文辉、诺那、刘家驹、张铮、冷融、段班级、向传义等七人为委员，以刘文辉为委员长。1935年7月，西康建省委员会在雅安正式成立。委员会直属国民党中央，主持筹备西康建省事宜。

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刘文辉

       1938年1月25日国民政府行政院第347次会议议决，改组西康建省委员会，以刘文辉、段班级、向传义、李万华、任乃强、叶秀峰、周学昌、王靖宇、韩孟钧为西康建省委员会委员，刘文辉为委员长，王靖宇为西康建省委员会保安处处长，杨永浚为秘书长。同时，国民党中央派刘文辉、周学昌、骆美轮、李吉辰、徐季梁、戚彬如、姚仲梁等七人为国民党西康省党部筹备委员会委员，刘、周、骆三人为常委。3月14日，所有建省党部各委员在康定中山台举行就职礼。经国民政府同意，西康建省委员会与四川省政府协商，自1938年9月1日起，将四川省西部的雅安、芦山等14县，金汤、宁东二设治局，改隶属西康。这样，西康所辖有32县和两个设治局。

       1938年11月中旬，西康建省委员会电告行政院:“所有建省一切事宜，亦业经筹备告竣，请由中央明令建省，即于二十八年(1939)一月元日正式组府。”

       1939年1月1日，西康省政府在康定省府正式宣告成立。省府委员九人:刘文辉、段班级、李万华、叶秀峰、韩孟钧、王靖宇、杨永浚、黄述、格聪。其中刘文辉兼主席，段班级兼民政厅长，李万华兼财政厅长，叶秀峰兼建设厅长，韩孟钧兼教育厅长，王靖宇兼保安处长。至此，筹建西康省的漫长过程才告终结。

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